Élections législatives en Allemagne : un mode de scrutin particulier, à la fois majoritaire et proportionnel

Bundestag election 2021
26 sept. 2021 à 06:00Temps de lecture2 min
Par Belga

Les élections législatives qui ont lieu ce dimanche 26 septembre en Allemagne se déroulent selon un système de vote complexe, qui allie scrutin uninominal direct à un tour et principe proportionnel.


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Elles sont cruciales car l’Allemagne est une démocratie parlementaire où le/la chancelier/e est élu/e par les députés du Bundestag, la chambre basse du Parlement, dans le sillage du scrutin, et non directement par la population.

Une voix pour chaque scrutin

Chacun des 60,4 millions d’électeurs dispose de deux voix pour élire les députés, dont le nombre a été fixé à 598 au minimum. Le chiffre final devrait toutefois être supérieur et ne sera connu qu’à l’issue du scrutin.

La moitié des sièges (299) sont attribués par un scrutin uninominal direct à l’échelle des circonscriptions. Le candidat arrivé en tête, même s’il n’atteint pas les 50%, est élu. Ce qui favorise traditionnellement les grands partis, les petits n’ayant que très peu de députés élus directement.

Mais les électeurs disposent d’une deuxième voix, qu’ils doivent attribuer à une liste de partis dans chaque État régional. C’est là qu’intervient le système proportionnel, mis en place sous l’influence des alliés après la guerre pour éviter un retour du totalitarisme, avec un seuil minimum de 5% des suffrages pour entrer au Bundestag.


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Sièges supplémentaires

L’électeur peut voter deux fois pour le même parti ou différencier son choix. Les Allemands optent souvent pour cette dernière solution car ils sont habitués à être gouvernés par des coalitions, en raison du système proportionnel, et essaient d’influencer leur composition.

La deuxième voix a beaucoup d’importance : le score obtenu par chaque parti dans chaque État régional va en effet déterminer en grande partie le nombre d’élus envoyés au final au Bundestag, via un mode de calcul compliqué.

Si un parti obtient par exemple dans une région donnée (ou in fine au plan national) 30% des voix à la proportionnelle, il aura droit à coup sûr à 30% de tous les sièges alloués.

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Vers plus de 750 élus ?

A ce stade, deux cas de figure : si le nombre d’élus directs au scrutin majoritaire représente un total inférieur à ce seuil de 30%, on complète avec les élus de la liste régionale. Si en revanche il est supérieur au score proportionnel, ces sièges directs supplémentaires restent et augmentent donc mécaniquement le nombre total de députés au Bundestag.

D’autant qu’en pareil cas, la Cour constitutionnelle allemande a imposé un rééquilibrage sous forme d’une attribution de sièges supplémentaires aussi aux autres petits partis, afin de préserver la dimension proportionnelle du scrutin.


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Le nombre final d’élus a de ce fait enflé de scrutin en scrutin dans la période récente : ils sont déjà 709 députés dans le Bundestag sortant et pourraient, selon certaines projections dépasser cette fois 750.

Plusieurs tentatives pour plafonner ce nombre ont eu lien dans le passé mais sans résultat probant.

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